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公众法律意识提高了，国家法律法规健全了，但卫生发展还很不适应，包括政府政策财政支持、社会环境舆论支持、监督体制，包括基层医疗机构和cdc人员业务素质等等（其实都能归结到体制问题），出现这种情况是必然的。cdc就是在这种扭曲和夹缝中艰难地生存，工作确实是如履薄冰。