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政府转移支付制度是指除政府购买之外的不以取得商品和劳务作为补偿的财政支出，是一个国家中央政府与地方政府在既定的职责和支出责任以及税收划分框架下的财政资金的相互无偿转移，包括自上而下的纵向转移，即上级政府对下级政府的各项补助；地区之间的横向转移，即富裕地区对贫困地区的直接补助。财政转移支付既能使中央政府向地方政府转移预算资金，又能使其达到对公共财政体制的控制。