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调兵山是一座新兴的煤炭工业城市，地处辽宁省北部，位于辽宁中部城市群中，区位在东京123°27'3''至123°41'52''，北纬42°20'31''至42°33'19''之间，西部为丘陵山区，东部为平原，东与铁岭县相连，西和法库县交界，南、北同铁岭县，法库县接壤。距离沈阳约40公里，区域面积263平方公里，总人口24.8万，其中城市人口19.6万。共有汉、满、回、蒙、朝等24 个民族。境内资源丰富，环境优美，交通发达，通讯便捷，城市基础设施完备，是全国重要的煤炭工业生产基地之一。近几年来，随着经济的不断发展，人们生活水平的不断提高，吸烟的人数与日俱增，“烟毒”正在无形中危害人们的身心健康。据调查显示，吸烟人群的年龄正在不断下降。因此，控制吸烟，保证人们的身心健康已经刻不容缓。这次“辽宁省控烟干预综合试点活动”能够落户调兵山，是我们调兵山市的荣耀，但同时也让我们深感责任的重大。控烟活动是保护群众身心健康的一项重点工程。对此市委、市政府领导有着深刻的认识，并给予了高度重视。项目的开展也得到了市有关部门的密切配合和大力支持，经过半年多的努力工作，初步取得了一些成果，现将具体工作汇报如下： 一、领导高度重视，强化目标管理，严格履行《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》），确保我省控烟干预综合试点工作圆满成功。 1、为确保控烟干预综合试点工作顺利开展，在启动仪式后，成立了由副市长刘丰任组长，政府秘书长马岩任副组长，全市23家单位主要领导为小组成员的“调兵山市控烟干预工作领导小组”，为此次项目的顺利开展提供了组织保障。 2、根据《公约》精神，严格制定“调兵山市控烟干预综合试点活动”的实施方案和年度目标，各成员单位的主要领导也都签署了“控烟干预综合试点活动”目标责任状，从而保证了此次活动能够圆满完成既定目标，也确保了各成员单位在项目实施的过程中有章可循。 二、突出重点，强化措施，切实抓好此次“控烟干预综合试点活动”工作。 控烟工作是一项长期艰巨的全民健康科普宣传工程，其实质是倡导健康的生活方式和思维方式，要充分发挥社会团体的力量，整合各种社会资源，从而使全民关注、支持、参与控烟活动。 1、加大《公约》宣传力度，提高全民卫生意识，营造浓厚的控制吸烟氛围。 《公约》自2005年8月28日由第十届全国人大常委会第十七次会议正式批准，于2006年1月9日在我国生效以来，在全社会引起了较大的反响，但由于缺乏有针对性的宣传教育，在农村居民中《公约》的知晓率还很低，这给农村的控烟工作带来了不便。针对这一情况，“控烟领导小组办公室”将《公约》进行复印，装订成册，由工作人员到各镇、村挨家挨户发放，保证不漏一家，让农村居民对《公约》的内容有了初步的了解和认识，提高了《公约》的知晓率，为后续工作的开展奠定了基础。同时使公众对此次“控烟干预综合试点活动”的目的和意义有了更加充分的认识，能够积极主动地投入到活动中来。 2、大力推动各级公务人员，医务人员，教师的控烟工作。 根据《公约》的精神和铁岭市下发的《控烟干预综合试点活动指导方案》的要求，各机关、企事业单位，尤其是对群众具有较大影响力的公务人员，医务人员和教师等，要积极参与控烟工作。为此，“控烟领导小组办公室”在全市开展了“无吸烟医疗卫生单位”，“无吸烟政府机关办公楼”及“无吸烟学校”等的创建活动和乡镇控烟综合干预试点工作，要求各级卫生部门办公楼要率先成为无烟楼。 3、为更好创建“无吸烟学校”，“无吸烟医疗卫生单位”，“无吸烟政府机关办公楼”，并积极开展公共场所禁止吸烟工作，我市于2006年9月13日颁布了第一部关于控制吸烟的规定，即《调兵山市公共场所禁止吸烟暂行规定》（以下简称《规定》），此《规定》的颁布为我市控制烟草危害，加强公共卫生建设提供了法律依据。各成员单位首先组织职工学习了《规定》，并把控烟工作纳入年度工作计划，制定了控制吸烟的规章、制度，单位内公共区域张贴明显的禁烟标志，有专（兼）职人员负责管理和监督控烟工作，争创“无吸烟单位”的称号。 三、开展丰富多彩的控烟活动，提高公众对烟草危害的认识，增强全民控烟意识。 （一）启动仪式 5月30日，“控烟干预综合试点活动”的启动仪式在晓明镇铁煤集团运输部会议室隆重举行。省健康教育所及铁岭市、调兵山市有关领导莅临本次大会，调兵山市教育局、卫生局、广播电视局等有关单位及晓明镇、晓南镇、村领导、学校、医院负责人都应邀出席启动仪式，同时参加启动仪式的还有中小学生代表和晓明镇、晓南镇乡医约100余人。启动仪式上省市领导对于控烟工作的重要性进行了精辟的论述，对我市即将开展的控烟工作也提出了殷切的期望和具体的要求；我市副市长屈波表示：一定会按照本次《控烟干预综合试点活动》的指导方案，认真落实《方案》中提出的各项要求，确保年底工作任务的全面完成，总结出具有创新性和本地特色的控烟活动经验。同时指出：控烟工作是一项长期的、具有潜在效应的工作，我们将把它做为一项重要的中心工作，有计划的长期开展下去。 （二）签名活动 5月31日是第十九个世界无烟日，今年的活动主题是：“烟草吞噬生命”。我健康教育所围绕这个主题，在调兵山市商业大厦门前举行了“烟草吞噬生命，拒吸第一支烟”的群众和中小学生签名活动，组织控烟志愿者向过往群众发放有关烟草危害健康的宣传材料，以及印有控烟危害健康标志的物品，同时积极向围观群众讲解《公约》的内容及此次控烟活动的目的、意义，回答群众提出的各种问题。现场气氛十分的热烈，铁岭市及调兵山市电视台的记者对活动进行了全程报道，活动在群众中引发较大的反响，取得了令人满意的成效。 （三）举办控烟专兼职人员培训班，开展吸烟现状基线调查 6月5日，健康教育所组织乡村医生及中小学校的健康教育专兼职人员在疾控中心会议室开展了吸烟现状调查集中培训，详细讲解了现状调查有关要求及注意事项，同时将吸烟现状调查表发放到调查员手中，会后，吸烟现状基线调查全面开展，并于6月25日前将调查结果全部反馈到健康教育所。 统计结果见表1-1、表1-2、表1-3（附后）： （四）创建无吸烟医疗卫生单位 调兵山市现有综合性大型医院2家，镇医院2家，医疗卫生所167家，有从事医务工作的工作人员2000余人。利用医务人员的职业特点，进行控烟健康教育，自身不吸烟、主动戒烟，会在社会上起到带头、示范的作用；同时由于医学模式的转变，控烟作为防治疾病的“处方”会起到令人信服、程度高、易于接受的效果。因此，以创建无烟医院为载体，降低医务人员的吸烟率，摒弃不良的卫生行为，承担起劝阻吸烟者戒烟的责任和义务是我市控烟工作的重要举措。为探索可行性经验，我们以铁煤集团总医院晓南分院为试点医院，以《无吸烟医院评估标准》为标准，试行无烟医院建设。此举得到了卫生局领导的大力支持以及晓南镇医院的全力配合。试点工作从今年6月全面启动，医院制定了计划书，成立控烟领导小组，设立控烟办公室，召开全院动员大会，进行吸烟现状基线调查，制定医院控烟制度、规定和奖惩办法，对医务人员和患者进行控烟宣传和教育，开展建设医院无烟环境。此次创建活动得到了铁岭电视台《今日关注》栏目组的关注，并做了一期专题片。 （五）创建无吸烟学校 调兵山市现有学校２９所，其中：高中２所，职专１所，初中８所，九年一贯制学校３所，私立学校一所，小学１３所，中心幼儿园一所，有教师３０００余人。教师的工作是教书育人，不但要教学生科学文化知识，而且也要向学生传授社会科学知识，使学生德智体美全面发展，老师的言行直接影响着学生的健康成长。因此教师首先应做到不吸烟，不敬烟，主动戒烟，并积极向学生宣传吸烟危害健康的知识，切实按照李岚清同志的要求：在控烟工作中起模范带头作用。 为更好的在学校中开展控烟工作，“控烟领导小组办公室”在学校中开展了创建“无吸烟学校”活动。活动受到教育局领导的高度重视，教育局下发了“关于争创无吸烟学校”的通知，通知要求：全市各个学校要严格按照通知精神执行，各学校要成立争创“无吸烟学校”领导小组，由校长亲自任组长，并制定有效的控烟职责，奖惩要分明，必须将此项工作作为一项重要工作认真落实，并作为年终学校评优、评先进的一项重要参考依据。各学校在接到通知后认真执行，在教师和学生中开展基线问卷调查活动。通过调查显示，教师吸烟率32.9%；中学生吸烟率5.4% （六）创建无吸烟单位 调兵山市共有机关单位23家，争创“无吸烟单位”是开展群众性控烟工作的一种好形式。它不但为吸烟者提供了戒除烟瘾、保护健康的时机，同时也维护了不吸烟者免受被动吸烟的权利。对于单位来说，它树立了一个单位文明、健康的形象，特别是行业窗口单位，对行业形象具有良好的展示作用。创建无吸烟单位一举多得，既有利于维护单位职工的身体健康，又能塑造单位的良好形象。各级单位领导和示范人群要带头不吸烟、不敬烟，并积极宣传吸烟有害健康的知识。全市23家单位参加了此次创建活动，各单位根据实际情况，制定了适合本单位的实施方案，成立由单位主要领导任组长的领导小组，将争创“无吸烟单位”纳入年度的工作计划，并作为一项重要工作加以贯彻落实。 （七）根据《辽宁省控烟干预综合试点活动方案》的要求，此次“控烟活动”在我们调兵山市以农村为试点。针对这一要求，调兵山市委、市政府综合调兵山3个镇的实际情况，确定晓南镇为此次“控烟活动”的试点镇，由晓南镇具体安排落实相应的试点村。晓南镇位于调兵山市的最南端，区域面积106平方公里，下辖10个行政村、3个社区，总人口3.86万人，其中：城镇人口2万人，农村人口1.86万人。由于长期以来对烟草危害认识的不够，农村居民的吸烟率一直居高不下，而且在中小学生中也有吸烟的现象存在。控烟项目的开展为晓南镇的居民带去了福音，带去了健康食粮。根据具体情况，晓南镇政府将锁龙沟村，望山屯村确立为此次活动的试点村，此举得到了这两个村村民的大力支持。 根据控烟领导小组办公室的工作计划，我们于12月5日在晓南镇锁龙沟村会议室举办了“调兵山市履行《烟草框架控制公约》暨‘控烟干预项目’知识竞赛”。 此次竞赛共有锁龙沟村、望山屯村等6个参赛单位，每个参赛单位都经过精心的准备，挑选精干的队员，比赛现场气氛十分的热烈。每一位参赛队员都能准确地回答主持人提出的每一个问题。在比赛的同时，主持人还对到场的观众进行了随机提问，回答正确率达6.5 % ，真正地达到控烟干预项目活动的目的。经过必答题、共答题、抢答题、风险题四轮激烈的角逐，刘景荒地村代表队最终赢得竞赛的胜利。 此次活动受到了省市领导的高度重视，省健康教育所信息科主任李跃进，铁岭市卫生局副局长姚晓娟，爱卫办主任翟丽华，铁岭市健康教育所所长陈志刚以及调兵山市各部委办局、镇（街）主要领导都亲临比赛现场，并为获奖代表队颁发了奖品和证书。 （八） 张贴警示标语，提高公众对烟草危害的认识 为更好地开展控烟工作，增加民众对烟草危害的充分认识，我们“控烟领导小组办公室”特意印制了控烟警示标语，在各村的主要路口及宣传栏等处进行张贴；同时还印制了控烟相关知识的卡片，上面附有“控烟领导小组办公室”以及办公室成员的联系电话，还申请了控烟专用电子邮箱，以方便群众对“控烟活动”提出意见和建议。通过上述活动，加大了对吸烟危害及如何减少或避免这种危害的宣传，给群众提供了详细的健康信息和戒烟帮助，提高了公众的相关知识知晓率，为从根本上改变群众的吸烟行为打下了良好的基础。 （九）因地制宜开展群众喜闻乐见的文娱活动 为让此次“控烟活动”的目的和意义在群众心中根深蒂固，让群众积极主动地参与到活动中来，“控烟领导小组办公室”在晓南镇望山屯村，举行了“控烟干预综合试点活动”的秧歌表演，演员都来自咱普通百姓。演出同时还同围观群众进行互动小游戏，提问有关《公约》的知识，向答对的同志发放印有控烟标志的纪念品，场面非常热闹，受到了群众的一致好评，并表示今后一定要积极参与控烟活动，以自己戒烟的行动带动全家人乃至身边的每一个人，拒绝吸烟，远离隐性毒品，珍爱生命。 （十） 积极做好《公约》及“控烟干预综合试点活动”的信息传播工作。 《项目》启动仪式后，我们同市有线电视台联合，每周播放一期与《公约》及“控烟活动”有关的影像资料或文字资料或公益广告，保证了《公约》的内容及“控烟活动”的目的、意义家喻户晓，人人皆知，形成全民参与的态势，为控烟项目营造了良好的舆论氛围。 （十一） 全民戒烟，为2008年成为绿色奥运作贡献。 奥运会是值得世人骄傲的一次综合性体育盛会，我国能成功申办2008年奥运会，这是国人的骄傲。虽然我们不能亲临比赛现场，但作为中国公民，有义务响应国家的号召，为这次盛会的胜利召开尽一份心，出一份力。 2004年4月20日，温家宝总理会见世界卫生组织总干事李钟郁博士时就指出：中国非常赞成2008年奥运会办成一个绿色奥运。为此，我们在宣传控烟干预项目活动的同时，也将绿色奥运的理念在全社会进行宣传，让全民都参与到绿色奥运中来，主动戒烟。 （十二）为保证此次活动能够收到预期的理想效果，我们还在学生中开展了“小手拉大手，关爱全家人”的控烟活动，印制了5000份《致爸爸的一封信》，由学生带到家中，将信的内容读给家长听，并请家长写一份对戒烟的感言。此次活动的目的就是要将孩子的中肯的心声传到父母心中，让父母都能感受到吸烟不但会对自己带来危害，而且会对家人带来更直接的伤害，并能通过这项活动使家长能积极主动地参与到控烟活动中来。 四、严格督导，确保控烟工作落到实处 为确保控烟工作能够真正的落到实处，“控烟领导小组办公室”在项目开展初期，中期，终期分别就基线调查真实性、日常控烟工作的落实情况和各种资料的存档、宣传材料的发放情况等进行了实地的督导检查，适时提出合理建议，帮助解决工作中遇到的困难。保证了控烟工作有序开展。 五、开展效果评估，检验控烟工作成效 为检验半年来控烟工作的进展与成效，控烟领导小组办公室对基线调查对象（农村居民、中小学生）进行跟踪问卷调查，统计结果见表2-1、2-2、2-3（附后）。 据统计，此次“控烟活动”共发放烟草危害及《公约》相关知识宣传彩页11000余份，向试点医院赠送健康教育处方30000张，《致家长一封信》5000份，调查问卷6000余份，制作联系卡500余张，印有“控烟”标志的赠品300余件。 调查结果显示，农村居民以及中小学生《公约》知晓率以及宣传材料覆盖率均达到年初既定目标。 六、存在问题及下一步工作 （一）、存在问题 1、公众对烟草危害的认识不足，不吸烟的文明社会风气尚未形成。 烟草使用在中国已有400多年的历史，敬烟已经成为重要的社交手段。无烟不成席和办事先递烟的陋习、在公共场所吸烟的不文明行为及公款消费烟草的腐败现象普遍存在，大部分人深受被动吸烟的危害却无可奈何。 2、控烟专业队伍能力薄弱，全社会参与的控烟局面尚未形成。 由于控烟工作历史较短，控烟能力非常薄弱，虽然国家和地方也分别出台了相应的控烟政策和法律法规，但是仍缺乏对其执行情况的监督与检查，以至于这些法律法规得不到很好的贯彻实施。 3、目前，经济发展仍是政府的中心工作，政府在控烟工作经费上投入还不足，使有些工作的开展存在障碍。 （二）下一步工作 1、进一步加大《公约》宣传力度，要达到户户皆晓，人人皆知。 2、加大公共场所禁止吸烟的执法力度，提高公民的控烟意识。 3、公共场所、机关办公楼、医院、学校等要全部张贴禁烟标志，制定本单位控烟计划，并督导计划的实施。 4、要在全市开展创建无吸烟医院、无吸烟单位、无吸烟学校的创建工作，形成全社会共同参与的良好局面。 5、充分发挥广播电视、报纸、互联网等媒体在控烟工作中的作用，定期举办烟草危害知识讲座，知识竞赛，采取群众喜闻乐见的活动等形式，让全民参与到控烟的工作中来。 6、创建控烟网站，设立专门的控烟热线，控烟门诊，开展咨询活动，宣传科学戒烟的方法，提高居民对吸烟危害的认识。 7、加强农村健康教育，提高农民的控烟意识和行为 做好控烟知识的宣传，提高人们的控烟意识，使之主动戒烟是做好控烟工作最简捷、有效的好方法。我们将结合“亿万农民健康促进行动”和当前中央提倡的“三下乡”活动，把健康知识送到全市各镇、各村，让农民真正了解烟草的危害，把控烟工作在全市全面铺开。 总之，“吸烟百害而无一利”。社会发展以人为本，人的发展以健康为本，控制烟草能够改善人群健康，降低疾病带来的经济损失和疾病负担。让我们积极行动起来，共同控制烟草对人类的危害，积极营造控烟、健康、文明的良好社会环境，为提高全民健康素质，促进经济社会协调发展，创建文明和谐的调兵山贡献力量。 调兵山市控烟领导小组办公室 ２００６年１2月8日