全球香烟产量三分之二被中国人“喷掉”
作为拥有高数字吸烟人群的中国,在禁烟上进行了多年的努力。
早在1979年卫生部、财政部、农业部就联合发出了《关于宣传吸烟有害与
控制吸烟的通知》,希望引起全社会重视。之后,相关部门多次下发文件,
颁布行政法规和规章;阐述吸烟对健康的危害;提出控制吸烟对策,对烟草
制品采取减毒措施。
为了维护人们的健康,提高全民公德意识,在热心禁烟事业的市人大代
表的努力下,1995年,《北京市公共场所禁止吸烟规定》出台。
到1998年的三年间,天津、大连、上海、南京、宁波、青岛、贵阳、兰
州、重庆等23个城市也陆续出台措施,禁止在学校、医院诊疗区、候车室、
商店、影院、博物馆、图书馆等公共场所吸烟。
2001年4月,北京市爱卫会委托首都医科大学进行的吸烟情况抽样调查
显示,北京市有49.3%的吸烟者尝试过戒烟;在戒烟者中75.8%的人是在法
规执行后实现成功戒烟的。
另外,有15%的重度吸烟者主动退出“瘾君子”的队伍,进入了轻度吸
烟者的行列。由于吸烟者行为的改变,吸烟者自觉执行公共场所禁止吸烟规
定的数字已达37.8%,很多被动吸二手烟的公民脱离了每天15分钟以上的
“烟海”,被动吸烟人口从1996年的54.2%下降为35.6%。
但是,还有一组数字是触目惊心的。目前我国有吸烟者3.2亿,占世界
吸烟总人数的1/4,全球香烟产量三分之二被中国人“喷掉”。据统计,
吸烟者患慢性支气管炎的发病率比不吸烟者高2~8倍;患肺气肿的病人中
有75%是由于长期吸烟所致;长期吸烟者患肺癌的发病率比不吸烟者高
10~20倍。根据全国疾病监测系统的报告,1990年烟草在中国造成60万人
死亡。现在,因吸烟导致的肺癌死亡率,每年在以4.5%的速度上升。
为何规定出台,香烟依“燃”
各种措施一出台,各地的禁烟活动也曾热热闹闹开展了一段时间。几年前,
全国进行了一次评选卫生城活动,凡是出现香烟广告或是在公共场所有吸烟、
烟头乱扔等现象,该城市便失去评为国家卫生城的资格,因此许多省市都下
功夫抓禁烟。但是,在评选活动由统一检查转为各省自行安排后,“禁烟的
管理自然也就开始放松”;加之全国统一的法规迟迟没有形成,近两年,公共
场所禁止吸烟活动似乎也失去了强劲的势头,开始走向沉寂。
于是,在各个地方先后实施禁烟令之后,还经常会看到一种现象:规定
出台,香烟依“燃”。
与已实施公共场所禁止吸烟规定的城市有所不同的是,北京市有关公共场
所禁止吸烟的规定没有以政府令的形式出台,而是采取了人大立法的形式,
这显然要比行政规章更具约束力。即便如此,北京市爱卫会陆主任仍然认为
“执法力度不够强”。
比如,触犯禁烟规定的个人仅处以10元罚款,单位则罚1000元到5000元,
实际上“违规单位最高限度也只罚1000元”。禁烟活动一般也只到每年5月份
“无烟日”时搞一些突击检查,加大宣传力度。
北京市人大常委会教育科学文化卫生委员会的张燕华告诉记者,“禁烟”
令的出台一直发挥着作用,每年市人大代表都要检查禁烟等法律的落实情况。
但是,人口众多,加之“各单位平时需要做的工作也多,不可能总把禁烟放在
中心位置考虑”,关键还要靠单位、个人“自觉”执行。北京市爱卫会陆主任
认为,作为执法主体的各级爱卫会组织,进行禁烟执法时也略显牵强。爱卫会
是一个无独立法人资格的松散机构,并非行政机关,其职责是“协调”,所以
“从程序法的角度来看,该法律本身也不够健全,需要修改”。
中国人民大学法学院教授、博士生导师胡锦光曾表示,有些法律本身的
可操作性不强,不好执行;执法机构不健全,执法人员不足,以及执法主体
模糊等,也造成了法律得不到有效执行;还有相当一部分人对法律只有大体
的了解,并不知道具体规定,有的人从自身利益出发,还有抵触情绪。提高
法律的权威性和严肃性,需要从立法、执法和法制教育等多方面着手,全面
提高执法部门的执法意识和公民的守法意识。
一项移风易俗的社会工作
许多人都有这样的经历:走在街上,正打算深呼吸,一股浓重的烟味夹
杂着顺风而至的烟灰把人呛个正着,刚要发作,却发现吸烟者比自己高大许多,
只好无奈地掩鼻而逃。公共场所的烟雾缭绕,使被动吸烟者备受其害。
曾有报道称,“烟枪”们吞云吐雾制造的烟雾和空气污染当中的烟霾构成
“致命的组合”,北京死于肺癌的人数十年来已经倍增;在上海,更以十倍的
惊人数字增加。“公共场所禁止吸烟,也是在保护不吸烟者的权利,同时,
也体现了公众的文明程度”,张义芳先生认为这是毋庸置疑的。在公共场所
吸烟的人缺少公德意识,不吸烟者也缺少制止他人在公共场所吸烟的勇气。
大多数人都选择了忍气吞声,或一走了之。
有些人一闻到烟味就恶心,对那些在公共场所吞云吐雾、烟灰满天飞的
行为也很反感,可是从来都不会自己出面要求别人灭烟,主要是“碍于情面”。
我国是吸烟人数最多,烟草生产最多的国家,且有逐渐增长趋势,要从
根本上使吸烟率逐年降低,建设一个没有烟害的国家,使每个人都拥有一个
清新的环境,并非简单的令行便可禁止,它要改变的是人们的生活习惯,
让吸烟的危害深入人心,让每个人都自觉拒绝吸烟。
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