“食品监管体制调整方案”夭折 “五龙治水”格局不变

　　目前我国具备食品监督权力的部门多达17个，如此多头管理的体制，也导致了一系列弊病的显现。　　备受关注的食品监督管理体制调整工作最终以卫生部对食品卫生监管权的失而复得而告一段落，３０多天前还在为交接工作而忙碌的卫生部和质检总局有关职能部门最近又重新恢复了往日的平静。“不能不说这个变化的过程具有一定的戏剧性。”一位接近此前国务院召开的调整食品监管体制办公会的人士说。　　据这位不愿透露姓名的人士透露，在那次为期数日的国务院办公会上，与会的包括卫生部、国家工商总局、国家质量监督检验检疫总局、国家食品药品监督管理局等与食品监管相关部门的主要领导，对如何调整现行的食品监管体制进行了深入、细致地讨论，并最终形成并通过了一个调整的方案，方案的核心内容是将属于卫生部的食品生产企业卫生监督权划归质检局，并由该局负责在原有的《食品卫生法》基础上起草《食品安全法》。“当时出席会议的卫生部和质检局领导都同意了这个方案，并开始着手准备工作的交接，至于最终是什么原因导致这个方案没有实施，就不得而知了”。据这位人士透露，方案中有关制定《食品安全法》的内容被保留并将很快实施。

卫生部“出尔反尔”？　　对于这个方案最终没有实行的原因，坊间流传最广的说法是问题出在卫生部，当时出席会议的是卫生部一位副部长级干部，方案通过后在卫生部内部遭到激烈反对，问题反映到国务院高层领导处，出于各种因素的考虑，国务院最终没有批准这个方案。卫生部一位司长私下告诉记者，当初确实接到口头通知，要求有关职能部门做好工作移交的准备，也的确在卫生部内部引起了不少反对的声音，但他不敢肯定的是这些反对意见发挥了作用，他更愿意相信的是国务院对这种调整的时机是否成熟有疑虑。　　国家食品药品产业发展与监管研究中心执行主任张永健在接受本报记者采访时认为，不排除部门权力意识导致方案夭折的可能性，但他同时指出目前在食品监管过程中出现的一系列安全事件绝不能简单地归结为管理体制的问题，在现行体制下如果各个负有监管职责的相关部门都能够切实履行好自己的职责，食品安全事件绝对不会像现在这样层出不穷。“调整很容易，但真正实现调整的目的却很难，如果把所有监管权归属到一个部门就可以提高食品安全监督水平，我想国务院早就这样做了。”张永健说。　　张同时对方案中明确的在《食品卫生法》的基础上制定《食品安全法》提出了质疑，他认为后者是一部大法，前者应该是后者的一个组成部分而不是基础，这种提法本身就说明未来出台的《食品安全法》很可能是一个未经广泛调查研究和论证，只为因应目前食品行业安全问题而仓促制定的法律，其覆盖面以及对未来食品行业安全问题的调整能力很难得到保证。

权力重新分配的信号　　围绕这次食品监督体制调整方案夭折的真实原因无从知晓，不过所有人都清楚，食品监督权利的调整是迟早的事情。因为目前我国具备食品监督权力的大小部门多达１７个，如此多头管理的体制在全世界恐怕都不多见，而由此导致的一系列弊病也早已显现出来。仅就几个具有执法权的部门来说，质检部门负责生产领域的质量监管，即负责厂门以内的事，以抽检为主，不合格产品不能出厂；工商部门负责产品上市后的市场监管；卫生部门负责制定营养和卫生标准，为企业核发卫生许可证。几个部门之间的沟通、协调、协作一旦出现问题，其后果都将可能导致食品安全事件，像今年上半年发生的“阜阳劣质奶粉事件”就是一个典型。　　另外一个罕见的现象是在目前食品监管中角色“尴尬”的国家食品药品监督管理局，顾名思义，这个在去年刚刚成立的副部级单位本应该在食品安全监管方面扮演最主要的角色，是一个监管食品的核心部门，但现实情况却是其在食品监管工作中的职则是“组织协调”、“综合协调”，去协调一些部级单位的工作，自己却没有针对食品问题的执法权。之所以出现这种咄咄怪事，一言以蔽之就是权利早已分属不同部门。因此，不重新对分散在十几个部门中的食品监管权进行调整与分配，不仅这个部门还会继续尴尬下去，建立食品安全的长效机制也只能成为一句空谈。　　“所以，你也可以把这个夭折的方案视为一个信号。”张永健说。

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