| 作者：国家人口和计划生育委员会副主任 赵白鸽
转贴自：中国计划生育学杂志
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公共卫生是整个社会全体成员预防疾病、增进健康的事业。它所具有的意义和影响远远超出了医学科学的范畴，具有极其重要的社会学意义。人类社会的不断发展和进步，其最重要的目的和表现之一，是人类大家庭中每个成员都拥有健康，生活不断改善，生存质量和生命价值不断提升，而这主要是通过公共卫生的发展来体现和衡量。公共卫生事业的发展有赖于医学科学的发展，更有赖于政治、经济、社会、文化等多方面的发展，公共卫生的参数标志着人类的生存状况，而公共卫生危机实际上也是人类的生存危机。
高度关注公共卫生
去年以来，公共卫生成为公众高度关注的话题。SARS的一时肆虐，把我们的视线引向被忽略的、但实际上关系到国家安全和百姓安康的极其重要的公共卫生领域，中国新一届领导集体及时地提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，从战略高度为中国的改革和发展指明了方向，也要求我们更加关注和着力于社会发展，更加关注和着力于公共卫生。
在2003年10月召开的联合国第58届大会上，中国政府发起并倡议通过了《加强全球公共卫生能力建设》决议，决议提出，“关切地注意到HIV/AIDS、结核病、疟疾和其他主要传染病和流行病对人类的有害影响，以及穷人尤其是发展中国家的人承受的沉重疾病负担。欢迎SARS影响的国家在同该疾病作斗争时取得的成功、展现的政治承诺和强有力的领导。同时铭记，同SARS和其他流行病的斗争远未结束”。在这之前，2000年联合国通过的《关于艾滋病病毒艾滋病问题的承诺宣言》回顾了各地区就此作出的承诺和包括开罗《人发大会行动纲领》在内的有关国际文件，2000年千年首脑会议通过的千年发展目标也将根除贫困和饥饿、降低孕产妇婴幼儿死亡率、遏制艾滋病作为重要任务，显示了全球范围公共卫生特别是艾滋病问题的重要性、严峻性和紧迫性，艾滋病已成为本世纪最突出的公共卫生挑战。
媒体在公共卫生事业中的重要作用
在公共卫生事业发展中，媒体的重要作用愈益凸显。媒体是现代社会人们每日每时都要接触的，与公共卫生一样，其基本和首要的特征是公共性。作为一种独特的公共资源和社会力量，媒体在人类社会发展中扮演着重要角色。传播学创始人韦尔伯·施拉姆指出：“媒介一经出现，就参与了一切意义重大的社会变革。”在经济全球化和社会信息化的今天，媒体发挥着更加突出的作用，它渗透到社会生活的各个方面，表达意见、传播信息、引导舆论、服务社会，“对人类的社会环境、生活方式、思维模式、价值观念、文化结构、教育发展、精神世界等方面产生着重要影响。”传播学理论把媒体的社会功能总结为三个方面：一是社会守望功能：媒体广泛报道生存条件和质量，成为公众对现实做出反应和抉择的主要依据，社会守望功能将对社会和公共卫生事业发展起到重要的舆论监督作用；二是决策功能：媒体形成议程设置，影响公共决策；三是教育功能：媒体广泛传播知识和信息。媒体在社会中发挥的作用，从其效果可以表现为正、负两个方面，媒体舆论导向正确则发挥稳定社会心态、凝聚民族力量、促进经济增长、保证政府善治的积极作用；而媒体舆论导向错误则会扰乱社会心态、破坏社会稳定、抑制经济增长、助长贪污腐败。因此，发挥媒体在公共卫生事业发展中的正面效应具有极其重要的意义。
为了面对21世纪最突出的公共卫生挑战，组织一切社会资源抗击艾滋病，联合国明确提出了公共卫生、艾滋病预防和媒体之间的相互合作问题，指出“我们应同社区一道制定并得到政府最高当局支持的宣传、新闻、教育和传播活动”，充分发挥媒体至关重要的作用，遏制和扭转艾滋病蔓延。
中国的公共卫生事业与媒体的有效应对
面对艾滋病对人类发展的严峻挑战，中国政府采取了积极而有效的措施，先后建立了“国务院防治艾滋病性病协调会议制度”和国务院防治艾滋病工作委员会，制定了《中国预防与控制艾滋病中长期规划》和《中国遏制与防治艾滋病行动计划》，采取了给感染者提供免费治疗、反对歧视、加强公共卫生体系特别是疾病预防控制体系建设等重大措施。胡锦涛主席早前已做了“防治艾滋病是关系我中华民族和国家兴亡的大事”，“要提高认识，动员全社会，从教育入手，立足预防，坚决遏制其蔓延势头”的批示；最近，温家宝总理亲自看望了在地坛医院住院治疗的艾滋病患者，吴仪副总理专程前往疫情较严重的河南省进行调研，这些都显示了中国政府对抗击艾滋病做出的坚定而日益增强的政治承诺和具体行动。
在与艾滋病的斗争中，媒体进行了有效的应对，其作用是突出而持续的。通过介绍有关国际文件和国际理念、报道国际社会对我国艾滋病疫情及应对措施的关注，推动了决策过程，发挥了倡导和动员作用，同时通过暴露社会问题和树立社会典范，实现激励和批评，发挥了监督作用。
面对中国公共卫生事业的发展，我们的媒体仍面对挑战。媒体需要进一步发挥在倡导中的作用，促进信息发布和信息公开，促进建设负责任、高效率、透明的公共管理，促进善政；媒体需要进一步发挥在反对、消除与艾滋病有关的歧视、羞辱中的作用，维护人的尊严和权益，营造支持性的环境；媒体需要进一步发挥在动员民众、传播知识中的作用，将知识和信息交给民众，实现在科学指导下的公众参与；媒体需要发挥在危机处理中的作用，构筑政府和公众之间有效、良性互动沟通的平台，激励人心，化解危机。今天清华大学举办的首届艾滋病报道研讨会是一个有效的平台，这一平台将促进政府与媒体的对话，促进国内外信息的交流，我相信通过这一有效的互动机制，一定能够更好地发挥媒体在公共卫生事业发展中的作用，共同赢得抗击艾滋病的世纪之战。
收稿日期： 2004-05-10
本文为作者在2004年4月17日召开的清华大学首届艾滋病报道研讨会上的主题讲演，文中标题为编者所加 | 
发表于 2005-3-17 00:37
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发表于 2005-4-18 21:38
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