作者：迟阿鲁
1.“大安全”观之内函、外延与特征
笔者定义的“大安全”是由政府统一领导，全社会共同积极参与，以人本、经济和唯物辩证法的观点，以科学、务实态度，采用综合学科的手段，合理整合相关社会资源，所有工作必需包含着预防和控制人身和心理伤害、家庭危害、各类财产损失、扰乱或破坏公共秩序和生产秩序等方面的完整、持续的状态。
“大安全”应当包容社会所有安全问题，从不同的视角看安全问题有不同的分类，笔者全没有规范划分，只是罗列的有：食品安全、饮水安全、治安安全、婚姻安全、性安全、生长发育安全、交通安全、消防安全、医疗安全、生态安全、居室内理化和装饰环境安全、居室外各种设施和理化环境安全、嗜品安全、用电安全、燃煤用天然气安全、文化信息安全、就业安全、金融安全、学校安全、生产安全、公共场所设施安全、宗教信仰安全、旅游安全、国家安全等。
笔者认为“大安全”要有这些特征：①从人权上看，紧紧围绕和着眼于人这个中心； ②从态度上看，实事求是，从实际出发；③从政治上看，政府主导社会综合安全工作，并对所有具体安全工作承担领导责任；④从社会上看，全社会共同参与，促进社会的稳定和进步；⑤从经济上看，整合与共享社会资源不但降低了工作成本，而且提高了工作效率，扩大了受益面，与国民经济快速发展密切相关；⑥从研究方法上看，采用了综合科学，全方位对社区综合安全问题进行研究，具有很高的使用价值；⑦从责任和义务上看，各界对各自的直接安全负责，对公共安全承担义务；⑧从涵盖范围上看，包括社会所有安全以及与安全相关的内容；⑨从时间上看，既要预防和控制近期或当前突出的各种安全隐患和危害，而且还要预防和控制长久的、以后可能发生的各种安全隐患和危害；⑩从安全内涵上看，大安全观念更宽泛，更系统，强调安全不是各项工作以外的附加，而是其正常运行的综合状态的必然。
2. “大安全”观形成背景
笔者提出“大安全”是时代的使然。①全球人口超过60亿，资源匮乏，生态环境破坏，国与国、地区与地区，种族与种族等，为资源，为贸易而发生不同形式的纷争，国内也存在人口的严重压力，失业压力很大，社会人口老龄化逐渐加重，人均GDP不高，社会保障体系很不完善；②尽管我党的性质决定了主体是为公的，但是由于干部的监督机制不健全，存在小范围选拔人才，甚至存在任人唯亲的问题，加上选拔干部重低年龄、高学历，忽略了人的积极性、创造性、综合素质能力和群众威信等因素，使党内、社会上产生许多消极现象，如：官僚主义、本位主义、自由主义、形式主义、市侩作风和文牍作风等，影响很坏，伤害着党和群众的感情，影响着干群关系，涣散着社会的责任；③我国改革开放以来，国民经济快速发展，社会生活节奏明显加快，人们的生活、生产和消费等环境发生巨大变化，然而人们对新的形势、新的环境还缺乏适应，产生相关的不安全问题在增加；④尽管党的“十四大”就提出产权制度“明晰”的问题，至今这一改革步履艰难，经济运行的主体产权不明晰，经济利益与个人关系不密切，于是经营管理缺乏积极，必然存在不安全的隐患；⑤在一些地方和部门依然存在权大于法，钱大于法，关系大于法，感情大于法等现象，使得有法不依，执法不严，政事、政企不分、无视法纪或违法乱纪等；⑥改革开放以来，我国宪法允许信仰自由，同时为促进旅游业发展，过去的遗址和文物重新修缮、开放，其中大量的迷信色彩的东西给人们意识形态不小的影响，相当多的人包括一些领导干部，不信唯物主义，不信科学，崇尚迷信；⑦管理粗放，以市场调节为由，放松必要的干预，心存侥幸心理，工作不真抓实干，碰“运气”；⑧形而上学的发展观和考核指标，使领导干部的工作目标导向偏离，重生产高速度，重形象工程，忽视群众利益和综合安全的治理；⑨1989年开始，世界卫生组织（WHO）在全世界许多国家的社区推广具有综合安全意味的“安全促进”项目。
笔者正是在这个大背景下，在社会 “大卫生”观和一二三级预防观的启发下，在实践基础上形成了“大安全”观。
3. “大安全”观的工作模式
“大安全”观，强调的是在社区方方面面的安全工作中，政府应当起到主导作用。笔者结合在济南市槐荫区青年公园街道参与的安全工作，认为：“大安全”必须由政府统一领导组织，积极、妥善地处理和协调各职能部门工作中出现的问题，使部门间的工作互为支持，达成职能互补，弥补各自工作的缺陷。青年公园街道初步实践证明：安全工作离不开政府强有力的领导和干预。
在我国社会主义市场经济的条件下，政府应当 “有所为，有所不为”，在安全问题上，不但必须为，而且还要严格为。笔者认为：政府好比“线”，方方面面的安全工作好比“珠子”，政府这根“线”把所有安全的“珠子”都串起来，才能形成“大安全”的精品。社区方方面面的工作存在的各种安全问题，只有在政府统一领导下，才能出现多部门的协作和协助，才能做的效率高，效果好，效益大，才符合成本效益原则，可持久开展。
4.“大安全”与“大卫生”的关系
“卫生”和“安全”是两个独立的概念，但是人们又似乎意识到这两个概念之间又有一种说不清的联系。
“卫生”这个概念，无论它涉及个人，还是群体，无论是从预防而言，还是从治疗看，围绕的中心或目标是人的健康。随着社会的发展，从上世纪后叶，人们提出了“大卫生”观，这种观念强调：要站在社会进步和国民经济发展全局来看待、认识卫生的作用和意义，强调卫生工作不单单是卫生部门的工作，它是全社会系统工作一部分，要从系统控制论和政府管理的高度出发，综合运用卫生的，经济的，管理的手段去运作和把握。这对促进我国社会进步起到了划时代的作用。
“安全”针对威胁健康问题之外，还针对人的身、心不受意外伤害，各种各类财物不受意外损失，生活、生产、学习等公共秩序不受到扰乱和破坏等问题。“大安全”也是运用现代化的诸多概念和理论，站在人民群众对社会安全感到满意、国民经济发展和社会稳定的高度，看待综合安全工作的作用。
“大安全”观涵盖“大卫生”观。可以这样认为：“大卫生”有“大安全”属性，“大卫生”观的作用与其他方方面面的安全观的作用就是“大安全”观的体现。
5.“大安全”观的作用和意义
① “大安全”观充分体现以人为本的原则，使安全工作涵盖面更广，要求安全工作更细腻，强调所从事的方方面面的安全工作都要围绕于人这个中心；②“大安全”观促使政府在领导安全工作时，对自己承担的任务，扮演的角色，赋予的责任、着力的目标、采取的方法更具有指导性； ③“大安全”观促进安全工作整合，在降低工作成本，提高工作效率和效益等方面，起到了工作方法的指导，有益经济发展；④“大安全”观，也强调社会各方的责任和义务，哪些是自己的安全责任，哪些是自己必须尽的义务；⑤“大安全”观提醒人们不安全问题无处、无时不在，应当视安全工作为各项工作必然的组成部分和环节；⑥“大安全”观涵盖了“大卫生”观，“大卫生”目标主要是人的健康与社会、经济的关系，“大安全”不但涉及到人的健康，而且涉及到人的伤害、财产损失与社会、经济的辨证关系；⑦“大安全”观，强调人们应当遵从辨证唯物观点，综合、全面、持久地看待安全工作，不要“头痛医头，脚痛医脚”，更不要“平时不烧香，临时抱佛脚”。
（该文节选发表在《健康报》2004.2.25；《山东咨询》2004年4月、《山东卫生》2004年6月）
2004.6.11 |
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